（皖政辦秘〔2014〕222號）

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于分類推進事業單位改革的實施意見》（皖發〔2013〕14號）及相關配套文件精神，經省政府同意，現就分類推進地質勘查單位規范管理和深化改革提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照我省分類推進事業單位改革的總體部署，結合地質勘查單位的工作特點和運行規律，依據地質勘查單位類型，實行差別化、規范化管理，積極穩妥推進改革，促進我省地質勘探事業持續健康發展。

（二）基本原則。

1．堅持事企分開。積極推進公益性地質勘查單位與所辦企業分開，逐步建立以資本為紐帶的產權關系；鼓勵有條件的地質勘查單位實行企業化經營。

2．堅持差別管理。以地質勘查單位類別劃分為基礎，逐步建立健全與類別相適應的機構編制、國有資產、財務、人事、收入分配等管理制度。

3．堅持有利發展。以提高地質找礦能力為出發點和落腳點，認真落實加快地質勘探事業發展的相關政策，激發地質勘查單位活力。

4．堅持以人為本。按照“老人老辦法、新人新制度”的要求，切實維護職工合法權益，充分調動職工參與改革的積極性，支持地質勘查單位逐步解決歷史遺留問題。

二、主要任務

（一）創新機構編制管理。堅持嚴控總量、盤活存量、優化結構、只減不增，對地質勘查單位實行編制總量控制，確保財政供養人員只減不增。其中，公益一類地質勘查單位現有空編嚴格按程序報批使用，主要用于從事基礎性、戰略性地質勘查任務的單位引進高層次緊缺人才；公益二類地質勘查單位實行編制備案制管理。地質勘查單位類別根據職責任務變化動態調整。

（二）規范國有資產管理。按照《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強省級行政事業單位資產管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）等規定，完善國有資產管理制度，規范國有資產配置、產權登記、資產使用、資產處置、收益管理等行為，實現房屋土地產權集中管理、資產出租出借程序規范、資產處置合法依規，資產收益納入預算，建立健全資產管理與預算管理相結合的國有資產管理體制機制，進一步提升地質勘查單位國有資產監管能力和水平，確保國有資產保值增值。

（三）規范投資行為。自本《實施意見》印發之日起，列入公益一類的地質勘查單位一律不得新設對外投資，不得直接從事具體的生產經營活動。列入公益二類的地質勘查單位對外投資須經主管部門審核，報省財政廳批準，重大投資須報省政府批準，原則上不得進行跨行業投資。地質勘查單位一律不得新上房地產項目，并逐步壓縮、剝離房地產等與主業無關的業務。

（四）推進事企分開。地質勘查單位與所辦企業，在全面清產核資、明晰產權的基礎上，實現人事、財務、資產管理等完全分開。建立以資本為紐帶的產權關系，進一步加強對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。其中，公益一類地質勘查單位舉辦的企業要通過劃轉、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤。現有在企業兼職的事業單位在編人員，經征求本人意見，愿意繼續留在企業的，不再保留事業身份；本人要求回到事業單位但因工作原因確需留在企業的，由主管部門批準并從嚴掌握，但只能按事業單位標準發放工資，不得兼薪。地質勘查單位廳級領導干部一律不得在企業兼職。

（五）規范財務管理。強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查，嚴格落實事業單位財務會計和審計制度。其中，公益一類地質勘查單位以及列入公益二類地質勘查單位的學校（院），執行《事業單位財務規則》（財政部第68號令）和《事業單位會計準則》（財政部第72號令）；其他公益二類地質勘查單位，繼續執行《地質勘查單位財務制度》（財基字〔1996〕88號）和《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）。

（六）規范人事管理。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，對不同類型地質勘查單位實行分類人事管理。其中，公益一類地質勘查單位在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類地質勘查單位在備案編制內設崗，并賦予其靈活的人事管理權。地質勘查單位新進人員嚴格按照省委組織部、省人力資源社會保障廳等4部門聯合印發《關于進一步加強全省事業單位進人管理工作的通知》（皖人社秘〔2014〕169號）要求執行。

（七）規范收入分配。嚴格執行事業單位崗位績效工資制度和國家地質勘查職工野外工作津貼標準。建立健全內部績效考核評價機制，堅持多勞多得、優績優酬，向一線崗位、關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調動職工積極性。對野外作業單位主要負責人實行分配激勵政策，其收入水平原則上不超過所在單位人員平均收入的3倍。

三、組織實施

（一）提高思想認識。規范地質勘查單位管理，積極穩妥推進改革，事關我省地質勘探事業發展穩定大局。各地、各有關部門和地質勘查單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，切實抓好各項工作落實。

（二）加強組織領導。地質勘查單位改革工作在省分類推進事業單位改革工作領導小組統籌領導下有序推進。省地質礦產勘查局、華東冶金地質勘查局、省煤田地質局要強化主體職責，健全工作機制，制定具體實施方案并抓好落實。需要撤并整合的地質勘查單位，應于2014年12月底前完成編制、資產和人員劃轉等工作。

（三）落實保障措施。本《實施意見》印發前離退休的地質勘查單位人員所需經費，按照國家和省規定的渠道和標準執行，待遇保持不變。本《實施意見》印發后在原單位退休的地質勘查單位事業單位在編人員，其退休工資按照事業單位標準計發，由財政按原渠道全額保障。完善地質勘探事業發展保障機制，對公益二類地質勘查單位給予3年過渡期支持，過渡期內財政事業費投入保持2014年標準不降低。妥善安置被撤銷地質勘查單位人員，因安置單位領導職數限制不能任相應職務的，可保留原職級待遇，逐步過渡。

（四）嚴肅工作紀律。各地、各有關部門和地質勘查單位要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴禁超職數配備干部，嚴禁違反規定提高干部職級待遇。要嚴肅財經紀律，確保改革過程中國有資產不流失。要加強思想政治工作，營造有利于改革發展穩定的良好氛圍，確保平穩有序、按時按質完成改革任務。

安徽省人民政府辦公廳

  2014年11月10日